封关百问

01 海南自由贸易港封关运作的含义是什么？

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。2025年前，适时启动全岛封关运作。《中华人民共和国海南自由贸易港法》（简称《海南自由贸易港法》）提出，国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度。这是海南岛2025年封关运作的法理依据。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施稍准管理；岛内自由，就是在海南自由贸易港内，各类要素可以相对自由流通。所以说，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自由贸易港高质量发展、为全国改革开放探路开路，具有重要意义。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除“零关税”货物及其制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、放宽贸易管理措施货物及其制成品等货物从海南自由贸易港进入内地需要接受海关监管外，其他货物以及人员、物品、交通运输工具等从海南自由贸易港进入内地，仍按现行规定管理。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

02 封关后海南自由贸易港制度体系有哪些特点？

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2020年6月，中共中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，海南自由贸易港重点领域改革开放探索加快推进，推出了一批标志性、引领性创新举措，自由贸易港政策制度体系初步建立。其主要特点可以概括为“4、3、2、1”。

“4”指的是，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利。总计85个国家或地区的人员可免签入境海南，“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实行负面清单管理。

“3” 指的是，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放。制定进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策，全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。

“2” 指的是，企业和个人两个方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，截至2025年6月30日，累计减免税额分别超过310亿元和180亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。

“1”指的是，以《海南自由贸易港法》这一专门法律为基础的法制保障不断完善。通过法律形式明确自由贸易港各项制度安排，目前已出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。